推動公共安全治理模式向事前預防轉型

解讀人：湖北省危機與災害應急管理研究中心主任、武漢理工大學首席教授　宋英華

記者：黨的二十大報告提出：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”如何理解“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”？

宋英華：黨的二十大報告中用專章對推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定進行全面部署，這在黨的歷次全國代表大會上是第一次。充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的高度重視。

堅持“安全第一、預防為主”方針，是新時代應急管理工作的行動綱領和根本遵循。隨著全球氣候變化影響加劇以及新產業新業態新模式不斷涌現，安全生產、防災減災、食品藥品安全、生物安全、網絡安全等公共安全風險日益增加，“安全第一、預防為主”的理念方針在時間的檢驗下，不斷被強化加深、延伸運用、擴展創新，成為新時代應急管理工作的行動綱領和根本遵循。“安全第一”是做好應急管理工作的出發點和落腳點，要最大限度保護人民群眾生命財產安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。“預防為主”是最實用最有效的安全管理途徑，增強憂患意識推動關口前移，是統籌發展和安全的最佳策略。

建立大安全大應急框架，是貫徹落實總體國家安全觀、統籌發展和安全的必然要求。我國突發事件復雜多樣、連鎖聯動，人、物、系統等承災載體的損壞，引發物質、信息、能量等災害要素的激發或意外釋放，形成災害鏈和風險綜合體，進一步導致衍生災害和次生災害。從體制機制、資源配置等方面建立大安全大應急框架，按照全災種、全要素、全生命周期的大格局完善公共安全體系，是應對新時代錯綜復雜公共安全形勢的需要，是貫徹落實總體國家安全觀與統籌發展和安全的必然要求，是落實深化黨和國家機構改革“優化協同高效”重要原則的具體舉措，大安全大應急的框架改變了單一部門處置單一風險的傳統模式，打破了政出多門、職能交叉、職責分割等困局，在提升專業處置能力基礎上，切實加強了相關部門或主體的系統聯動與協同治理能力。

推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是推進公共安全治理體系和治理能力現代化的方向和原則。習近平總書記指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。遵循“安全韌性”“風險治理”等現代安全理念，推動公共安全治理模式從制度化、規范化的事后補救懲罰向制度化、規范化、科學化、超前化的事前預防轉型，是推進公共安全治理體系和治理能力現代化的方向和原則，需要對風險開展實時監測預警、動態評估管控，提升風險綜合監測、風險早期識別和預報預警能力，及時發現和消除重大事故隱患，從而實現從“被動防御”向“源頭治理、主動防控”轉型，從“隨機安全”向“本質安全”升級，從“傳統安全”向“智慧安全”轉變，從“局部管控”向“系統治理”突破。

湖北日報全媒記者　周磊