黃岡兩會 | 市政協(xié)委員何啟明：讓開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“窗口”擦得更亮

1月6日，政協(xié)第六屆黃岡市委員會第四次會議在黃梅戲大劇院開幕。黃岡市政協(xié)委員、市融媒體中心記者何啟明就全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

據(jù)介紹，黃岡市有1個國家級開發(fā)區(qū)、10個省級開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)、固投占全市比重分別達到80%、75%、50%以上，是全市產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建的重要節(jié)點、產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，更是外界看黃岡、看縣市區(qū)的重要窗口。

但新形勢下，開發(fā)區(qū)在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、平臺建設等方面也遇到瓶頸和困惑。開發(fā)區(qū)唯有改革創(chuàng)新才能找到出路。為此，何啟明就加快全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

建平臺，做強開發(fā)區(qū)

平臺是建強開發(fā)區(qū)的支撐。何啟明建議推行“管委會＋公司”模式。開發(fā)區(qū)要組建管委會直管的產(chǎn)業(yè)投資公司，打造產(chǎn)業(yè)培育、基金投資、園區(qū)運營主體，以專業(yè)化管理、市場化運作、創(chuàng)新化服務，為開發(fā)區(qū)改革轉型、雙招雙引等賦能。讓職能“歸位”，用專業(yè)“提效”，在“產(chǎn)業(yè)驅動”上做加法、在“行政色彩”上做減法，剝離固化體制束縛，提升國有資本運行效率。

何啟明認為，良好的產(chǎn)業(yè)氛圍離不開集約集群虹吸、功能配套保障和上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有一個集群化、專業(yè)化、鏈條化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈作引擎。

各開發(fā)區(qū)一方面要秉持“對內(nèi)整合”落實產(chǎn)業(yè)鏈招商，撮合區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)供需對接和要素匯聚，營造“產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈、上下樓就是上下游”的工業(yè)氛圍；另一方面要堅持“對外開放”主動融入省級供應鏈，連接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈，借供應鏈平臺在更大范圍內(nèi)配置資源，構建更堅固、更有韌性的工業(yè)體系。

“開發(fā)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，正在由勞動密集型向知識密集型轉變，這類人才對居住環(huán)境、生活環(huán)境有著較高的品質(zhì)要求。”何啟明建議，開發(fā)區(qū)需要不斷強化城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機融合，利用“通勤圈”+“功能圈”+“產(chǎn)業(yè)圈”，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度嵌入城市，打造“無界園區(qū)”，完善園區(qū)公共服務平臺。以一個完整城市形態(tài)來發(fā)展制造業(yè)，通過工業(yè)園規(guī)劃再定義制造，讓人回歸制造中心。

優(yōu)體制，做實開發(fā)區(qū)

當前，黃岡市已完成市區(qū)“四園”的整合，在黃岡高新區(qū)做了剝離社會事務，壓縮管理層級等方面嘗試，正在研討推進管委會+公司和財稅體制改革。

何啟明建議，對標借鑒寧波、廈門等先進經(jīng)驗，進一步向開發(fā)區(qū)放權賦能。重點聚焦開發(fā)區(qū)發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整權限清單，采取“點菜式”賦予開發(fā)區(qū)規(guī)劃、土地等關鍵經(jīng)濟管理權限更大自主能力，確保下放權限“接得住”、“用得好”，減少辦事層級和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)辦事不出開發(fā)區(qū)。同時，推動開發(fā)區(qū)實行扁平化管理、重構崗位設置、靈活運行機制。

二是理順開發(fā)區(qū)和母城的關系及開發(fā)區(qū)之間的競合。在市級層面，建議建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃各開發(fā)區(qū)的空間布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，避免不同類別開發(fā)區(qū)之間的功能定位交叉重疊、同類開發(fā)區(qū)之間過度競爭和產(chǎn)業(yè)同構。

在區(qū)域層面，要建立跨行政區(qū)的聯(lián)席會議機制，定期溝通區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)、功能區(qū)之間的發(fā)展改革問題，提升區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)、功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動、減少開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的摩擦等。

在職責層面，厘清開發(fā)區(qū)與屬地政府邊界事項，開發(fā)區(qū)與屬地母城實現(xiàn)規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)互補、事務剝離；突出開發(fā)區(qū)經(jīng)濟功能，讓開發(fā)區(qū)輕裝上陣，聚焦主責主業(yè)。

三是要深化全市開發(fā)區(qū)體系同頻共振。借全國新一輪開發(fā)區(qū)公告目錄修訂之際，理順各地開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制、考核機制，尤其要進一步厘清“一區(qū)多園”的管理體制，避免“大家都管”最后變成“誰都不管”，強化核心園與各開發(fā)園之間的共建共享、互利共贏，形成引領帶動、五指成拳的一盤棋創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷增強全市開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力。

“功以才成，業(yè)由才廣”。何啟明還建議，把開發(fā)區(qū)人才改革放在優(yōu)先位置，全鏈條推進“專業(yè)人”靈活涌入，借人才機制改革激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力。

策劃：郭斯、王焱堯

記者：胡小軍、阮瓊、陶輝、金康