△ 2025年06月18日 《檢察日報》

第07版：民生周刊·實務(wù)

從“終本”案件切入

破解民事執(zhí)行監(jiān)督難題

——以郭某與王某民間借貸糾紛執(zhí)行監(jiān)督案為例

湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院

黨組書記、檢察長  董可飛

【基本案情】

郭某和王某是朋友。從2018年12月至2022年5月，王某以各種理由陸續(xù)向郭某借款共計44100元。其間，郭某多次要求王某還款，但王某一直拖著不肯還錢，甚至與郭某斷了聯(lián)系。2022年8月，郭某起訴至法院，要求王某償還借款。二人后達成調(diào)解協(xié)議，法院作出民事調(diào)解書：“王某支付郭某借款本金44100元及利息400元。”郭某后向法院申請強制執(zhí)行。

2023年1月3日，法院立案執(zhí)行。同日，法院作出執(zhí)行通知書，責(zé)令王某履行民事調(diào)解書所確定的義務(wù)，并作出報告財產(chǎn)令。2023年1月6日，法院查到王某在湖北省十堰市不動產(chǎn)登記中心登記有房產(chǎn)一套。同年2月28日，法院作出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書。該裁定書載明“……本院于2023年1月3日起多次通過全國網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)及不動產(chǎn)登記中心查詢被執(zhí)行人名下的財產(chǎn)信息。查知被執(zhí)行人王某在網(wǎng)絡(luò)資金、銀行賬戶有少量存款，已依法凍結(jié)；其名下無房產(chǎn)、車輛、公積金登記信息”，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

【檢察機關(guān)履職情況】

線索發(fā)現(xiàn)　郭某認為法院及執(zhí)行人員不作為，程序不合法，損害其合法權(quán)益，遂于2024年1月22日向檢察機關(guān)申請民事執(zhí)行監(jiān)督。

調(diào)查核實　湖北省十堰市鄖陽區(qū)檢察院針對當事人反映的執(zhí)行人員怠于履職、消極執(zhí)行等問題開展調(diào)查核實。一方面，調(diào)閱執(zhí)行卷宗、查詢案涉財產(chǎn)被執(zhí)行情況，詢問當事人，了解案件基本執(zhí)行情況；另一方面，到相關(guān)部門調(diào)查可供執(zhí)行財產(chǎn)線索。檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：王某名下登記有一輛小型客車和一套房產(chǎn)，均被其他法院采取了強制執(zhí)行措施。王某名下的房產(chǎn)于2023年5月被進行司法拍賣。拍賣時間晚于本案終結(jié)本次執(zhí)行程序時間。在司法拍賣過程中，王某委托中介公司出售該房產(chǎn)，售價38萬元，支付其他法院執(zhí)行款、執(zhí)行費等費用共計31萬余元，剩余6萬余元被匯入了王某指定的銀行賬戶。本案執(zhí)行法官未認真閱核案卷，在向合議庭匯報案情時錯誤匯報王某財產(chǎn)信息，致使合議庭未能作出正確裁決，導(dǎo)致案件辦理出現(xiàn)差錯。

監(jiān)督意見　鄖陽區(qū)檢察院經(jīng)審查認為，法院在執(zhí)行過程中存在以下違法情形：一是自執(zhí)行案件立案之日起沒有超過三個月就以“終結(jié)本次執(zhí)行程序”方式結(jié)案；二是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但未采取執(zhí)行措施就終結(jié)本次執(zhí)行程序；三是沒有將被執(zhí)行人財產(chǎn)情況如實告知申請執(zhí)行人；四是對于被執(zhí)行人不如實報告財產(chǎn)變動情況的行為，沒有采取將其納入失信被執(zhí)行人名單措施；五是終結(jié)本次執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)，卻未及時恢復(fù)執(zhí)行。針對上述違法情形，鄖陽區(qū)檢察院及時制發(fā)檢察建議，建議法院及時恢復(fù)對本案的執(zhí)行，積極采取有效執(zhí)行措施，確保本案盡快執(zhí)行到位；在后期執(zhí)行過程中，規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序。同時，將本案執(zhí)行人員在辦案過程中存在的問題線索移送至法院。此外，針對房產(chǎn)中介公司在買賣房屋過程中存在的未按實際出售價格報稅的非法規(guī)避房屋交易稅費的問題，將相關(guān)線索移送稅務(wù)機關(guān)。

監(jiān)督結(jié)果　法院采納了檢察建議，于2024年3月27日恢復(fù)對本案的執(zhí)行，已查封的小型客車等財產(chǎn)正在拍賣之中。對于王某私自處置財產(chǎn)涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的行為，法院向公安機關(guān)移送犯罪線索。對于未嚴格適用終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)規(guī)定的問題，積極采取整改措施，避免此類問題再次發(fā)生；對于執(zhí)行過程中不依法履職的問題，給予本案執(zhí)行法官誡勉處理，責(zé)令執(zhí)行事務(wù)中心財產(chǎn)查詢?nèi)藛T作書面檢查，由院長給予執(zhí)行局長提醒談話處理。另外，稅務(wù)機關(guān)針對收到的問題線索，對房產(chǎn)中介機構(gòu)進行清理排查，加強對房產(chǎn)中介機構(gòu)高價售出低價報稅行為的監(jiān)管，督促規(guī)范經(jīng)營、依法納稅。

【典型意義】

一是充分行使調(diào)查核實權(quán)，查清違法事實。本案中，檢察機關(guān)圍繞被執(zhí)行人是否有可供執(zhí)行的財產(chǎn)、法院是否依法履行了終結(jié)本次執(zhí)行程序的相關(guān)要求，開展了大量的調(diào)查核實工作，查清了執(zhí)行法院存在違法終結(jié)本次執(zhí)行程序的事實。同時，由事及人，查明了執(zhí)行法官怠于執(zhí)行的違法行為，實現(xiàn)了監(jiān)督事項從程序性違法向?qū)嵸|(zhì)性違法延伸。

二是在監(jiān)督履職中注意發(fā)現(xiàn)社會管理漏洞，助力社會綜合治理。檢察機關(guān)在辦案中注重將民事檢察監(jiān)督與社會綜合治理有機融合，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的房產(chǎn)中介公司在買賣房屋過程中非法規(guī)避房屋交易稅費的問題，及時將線索移送稅務(wù)機關(guān)依法處理，推動開展行業(yè)治理，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。